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我国自2008年电信业重组改革后，形成了中国移动通信集团公司（以下简称中国移动）、中国联合网络通信集团公司（以下简称中国联通）和中国电信集团公司（以下简称中国电信）的三寡头垄断的电信市场竞争格局。长期以来，中国移动由于先发优势，一直处于典型行业领导地位，为了改变中国移动“一大独大”的失衡现象，维持电信市场良好竞争格局，实施携号转网政策是中国电信业的必然选择。
工信部于2010年11月22日正式在天津和海南两地开展携号转网政策试点工作，在天津实行“双向”携号转网政策试点；于2014年9月20日将江西、湖北和云南三省也纳入携号转网政策的试点范围内，且五个试点地区统一实行“双向”携号转网政策。数据显示，截止2019年8月，天津市、海南省、江西省、湖北省以及云南省5个试点省市共计完成17.8万户，相比中国12亿的手机用户而言，这个数据仍是非常的渺小。其中就不乏运营商的“套路”所至。 既然携号转网已经成了不可逆转的趋势，那一些先进地区是如何开展携号转网，又有哪些成就呢？日本携号转网的政策 日本是全世界移动互联网运营经验最丰富，也是电信市场最成熟的国家之一。从对电信业的监管的发展历程来看，与我国的电信业的发展有很多相似之处，其对电信业监管的经验教训值得借鉴。 早在 2003 年，日本就专门成立携号转网政策的研究小组，通过论坛的形式咨询并听取专业机构和人员的建议，针对电信运营商和电信用户进行了关于携号转网政策实施前的咨询与调查，并于2004 年开始制定携号转网政策实施的相关细则。根据日本电气通信事业者协会（TCA）统计，截止至 2006 年 9 月 30 日，日本移动用户数达到约 9380 多万，移动电话普及率达 75.7%。电信市场上的三家电信运营商的竞争处于非平衡态势，NTT Do Co Mo、KDDI 和 Softbank Mobile 的移动用户数分别占据移动通信市场55.5%、 28.2% 和 16.3%的市场份额。 日本于 2006 年10月24日在国内开始实施携号转网政策，并对携号转网业务的办理流程和费用收取方式作出以下规定：在携号转网办理流程方面，NTT Do Co Mo、Softbank Mobile 和 KDDI 三家电信运营商中的移动用户，若需要更换运营商时，需要向移出运营商申请携号转网认证码，并在取得该验证码之后，申请者携该验证码到新的运营商营业点办理，签订新的入网协议后方可携带原有的号码转入新运营商，并享受由新运营商提供的服务，且办理时间不超过 1个小时；在携号转网费用收取方式方面，采取对携出方和携入方均收费的方式对三家电信运营商中使用携号转网业务的用户进行收费，只需向携出的运营商缴纳 2100 日元（约占电信运营商 ARPU的 30%）就能成功从当前运营商携出，在携入运营商处缴纳 2835 日元即可以携转至新的运营商网络中，但在实际执行该业务过程中，携入运营商对携入用户进行优惠，所有申请携入的用户都可以免除携入手续费，部分运营商还推出用户积分抵扣部分转网费用的优惠活动。允许所有的移动用户在不改变移动号码的前提下，可以在 NTT Do Co Mo、Softbank Mobile 和 KDDI 三家电信运营商中自由选择电信服务供应商。韩国携号转网政策 韩国电信市场现有三大电信运营商 SKT、KTF 和 LGT，其中 SKT 凭借长期建立的品牌信誉、大规模的网络基站覆盖和成功的营销策略，使其在韩国电信市场上占据主导地位，截至到 2003 年，SKT 的市场份额高达 53%。同时，韩国移动电话普及率于 2003 年达至 75.9%，移动通信市场逐渐达到饱和状态，新增移动用户数呈现下降趋势，为了争夺更多的市场份额，增加新用户不仅越来越困难，还将面临较高的营销成本。因此，韩国信息通讯部（MIC）希望推出携号转网政策来改善当前电信市场竞争的现状。 2004 年 1 月 1 月，韩国开始实施携号转网政策，并对携号转网业务的办理流程和费用收取方式作出以下规定：在携号转网办理流程方面，使用携号转网业务的用户需向携入电信运营商提出申请，等待携入运营商向携出运营商对移动用的身份进行核实之后，即可成功办理携号转网业务，办理时间仅需 30 分钟至 1 个小时；在携号转网费用收取方式方面，电信运营商会向携转用户收取 1100韩元（约占电信运营商 ARPU 的 2.5%）的费用。 韩国由携号转网政策取得良好的效果首先归因于韩国通信委员会对实施该政策后的电信市场进行了有力的监管。率先实施携号转网政策的电信运营商SKT 在面临巨大的用户转网压力下，采取消极的态度应对携号转网政策，以网络故障为由阻碍移动用户使用携号转网业务。三大电信运营商均采取多种方式对用户进行变相的手机补贴，用补贴形式锁定用户签订长期合同。由于出现较多的违规行为，韩国通信委员会对三家电信运营商进行了严厉的警告和惩罚：对 SKT 的违规向用户发布广告进行了处罚，并罚款 15 亿韩元；对 SKT 挽留用户的违规营销活动，罚款 5 亿韩元；KTF 和 LGT 也因拒绝用户携转被处以 2.5亿和 1.5 亿韩元的罚款。中国香港携号转网政策 早在 1998 年，香港通信事务管理局（OFTA）就委托相关电信业的咨询机构对香港实施携号转网政策的可行性和成本收益进行研究分析，对携号转网政策实施中技术方案的选择、成本分摊和实施流程等都进行了详细研究。 香港于 1999 年 3 月 1 日开始实施携号转网政策，并对携号转网业务的办理流程和费用收取方式作出以下规定：在携号转网办理流程方面，用户需到携入方的营业厅内，向携入方的电信运营商提出申请并填写申请表格，携入方的电信运营商会向该用户所属的原电信运营商核实用户信息，核实完毕后方可携入新的电信运营商中，办理时间仅需一至两天；在携号转网费用收取方式方面，在携号转网政策实施初期，为提高电信运营商办理携号转网业务的效率，刺激和促进移动用户使用携号转网业务，对申请使用携号转网业务的用户免收携转费用。但由于移动用户在各运营商之间频繁更换，增加了电信运营商的网络运行负担，因此为稳定电信市场的稳定发展，香港也开始对使用携号转网业务的用户收取一定的携转费用，携转费用由携入方根据实际情况酌情征收。 |
